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国办关于印发国家大面积停电事宜应急预案的通知大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 国办函〔2015〕134号各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:经国务院赞成,现将《国家大面积停电事宜应急预案》印发给你们,请卖力组织实施。2005年5月24日经国务院赞成、由国务院办公厅印发的《国家处置电网大面积停电事宜应急预案》同时废除。国务院办公厅2015年11月13日(此件公开宣布)国家大面积停电事宜应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事宜分级2组织体系2.1国家层面组织批示机构2.2地方层面组织批示机构2.3现场批示机构2.4电力企业2.5专家组3监测预警和信息申报3.1监测和风险分析3.2预警3.3信息申报4应急响应4.1响应分级4.2响应办法4.3国家层面应对4.4响应终止5后期处置5.1处置评估5.2事宜查询拜访5.3善后处置5.4恢复重建6保障办法6.1部队保障6.2装备物资保障6.3通信、交通与运输保障6.4技巧保障6.5应急电源保障6.6资金保障7附则7.1预案治理7.2预案解释7.3预案实施时间1总则1.1编制目的建立健全大面积停电事宜应对工作机制,提高应对效率,最大程度削减人员伤亡和家当损失,保护国家安然和社会稳定。1.2编制依据依据《中华国民共和国突发事宜应对法》、《中华国民共和国安然临盆法》、《中华国民共和国电力法》、《临盆安然变乱申报和查询拜访处理条例》、《电力安然变乱应急处置和查询拜访处理条例》、《电网调剂治理条例》、《国家突发公共事宜总体应急预案》及相关司法律例等,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的大面积停电事宜应对工作。大面积停电事宜是指因为自然灾害、电力安然变乱和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安然、社会稳定以及国民群众临盆生活造成影响和威胁的停电事宜。1.4工作原则大面积停电事宜应对工作坚持统一引导、综合调和,属地为主、分工负责,保障民生、保护安然,全社会合营介入的原则。大面积停电事宜发生后,地方国民政府及其有关部门、能源局相关派出机构、电力企业、重要电力用户应急速按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5事宜分级按照事宜严重性和受影响程度,大面积停电事宜分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。2组织体系2.1国家层面组织批示机构能源局负责大面积停电事宜应对的指导调和和组织治理工作。当发生重大、特别重大大面积停电事宜时,能源局或事发地省级国民政府按法度模范报请国务院赞成,或根据国务院引导同志指导,成立国务院工作组,负责指导、调和、支持有关地方国民政府开展大面积停电事宜应对工作。需要时,由国务院或国务院授权成长改革委成立国家大面积停电事宜应急批示部,统一引导、组织和批示大面积停电事宜应对工作。应急批示部组成及工作组职责见附件2。2.2地方层面组织批示机构县级以上地方国民政府负责批示、调和本行政区域内大面积停电事宜应对工作,要结合本地实际,明确响应组织批示机构,建立健全应急联念头制。发生跨行政区域的大面积停电事宜时,有关地方国民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事宜应急合作机制。2.3现场批示机构负责大面积停电事宜应对的国民政府根据需要成立现场批示部,负责现场组织批示工作。介入现场处置的有关单位和人员应屈服现场批示部的统一批示。2.4电力企业电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急批示机构,在政府组织批示机构引导下开展大面积停电事宜应对工作。电网调剂工作按照《电网调剂治理条例》及相关规程履行。2.5专家组各级组织批示机构根据需要成立大面积停电事宜应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事宜应对工作供给技巧咨询和建议。3监测预警和信息申报3.1监测和风险分析电力企业要结合实际加强对重要电力举措措施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资本、工业和信息化等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。3.2预警3.2.1预警信息宣布电力企业研判可能造成大面积停电事宜时,要及时将有关情况申报受影响区域地方国民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构,提出预警信息宣布建议,并视情通知重要电力用户。地方国民政府电力运行主管部门应及时组织研判,需要时报请当地国民政府赞成后向社会"大众,"宣布预警,并传递同级其他相关部门和单位。当可能发生重大以上大面积停电事宜时,中心电力企业同时申报能源局。3.2.2预警行动预警信息宣布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效办法控制事态成长;组织相关应急救援部队和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事宜应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方国民政府启动应急联念头制,组织有关部门和单位做好保持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会"大众,"关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。3.2.3预警解除根据事态成长,经研判不会发生大面积停电事宜时,按照“谁宣布、谁解除”的原则,由宣布单位宣布解除预警,合时终止相关办法。3.3信息申报大面积停电事宜发生后,相关电力企业应急速向受影响区域地方国民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构申报,中心电力企业同时申报能源局。事发地国民政府电力运行主管部门接到大面积停电事宜信息申报或者监测到相关信息后,应当急速进行核实,对大面积停电事宜的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、法度模范和要求向上级电力运行主管部门和同级国民政府申报,并传递同级其他相关部门和单位。地方各级国民政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报,需要时可越级上报。能源局相关派出机构接到大面积停电事宜申报后,应当急速核实有关情况并向能源局申报,同时传递事发地县级以上地方国民政府。对初判为重大以上的大面积停电事宜,省级国民政府和能源局要急速按法度模范向国务院申报。4应急响应4.1响应分级根据大面积停电事宜的严重程度和成长态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事宜,启动Ⅰ级应急响应,由事发地省级国民政府负责批示应对工作。需要时,由国务院或国务院授权成长改革委成立国家大面积停电事宜应急批示部,统一引导、组织和批示大面积停电事宜应对工作。初判发生重大大面积停电事宜,启动Ⅱ级应急响应,由事发地省级国民政府负责批示应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事宜,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,根据事宜影响范围,由事发地县级或市级国民政府负责批示应对工作。对于尚未达到一般大面积停电事宜标准,但对社会产生较大影响的其他停电事宜,地方国民政府可结合实际情况启动应急响应。应急响应启动后,可视事宜造成损失情况及其成长趋势调剂响应级别,避免响应不足或响应过度。4.2响应办法大面积停电事宜发生后,相关电力企业和重要电力用户要急速实施先期处置,全力控制事宜成长态势,削减损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下办法。4.2.1抢修电网并恢复运行电力调剂机构合理安排运行方法,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在前提具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备举措措施,根据应急批示机构要求,向重要电力用户及重要举措措施供给需要的电力支援。发电企业包管设备安然,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调剂指令恢复运行。4.2.2防备次生衍闹变乱重要电力用户按照有关技巧要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基本举措措施隐患排查与监测预警,及时采取防备办法,防止发生次生衍闹变乱。4.2.3保障居民基本生活启用应急供水办法,保障居民用水需求;采用多种方法,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急临盆、调配和运输,保障停电时代居民基本生活。4.2.4保护社会稳定加强涉及国家安然和公共安然的重点单位安然保卫工作,严密防备和严厉袭击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、黉舍、病院、金融机构、机场、城市轨道交通举措措施、车站、码头及其他重要临盆经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防备治安事宜。加强交通疏导,保护途径交通秩序。尽快恢复企业临盆经营活动。严厉袭击造谣惑众、待价而沽、哄抬物价等各类违法行为。4.2.5加强信息宣布按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息宣布和舆论引导,主动向社会宣布停电相关信息和应对工作情况,提示相关留意事项和安保办法。加强舆情收集分析,及时回应社会关心,澄清不实信息,准确引导社会舆论,稳定"大众,"情绪。4.2.6组织事态评估及时组织对大面积停电事宜影响范围、影响程度、成长趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作供给依据。4.3国家层面应对4.3.1部门应对初判发生一般或较大大面积停电事宜时,能源局开展以下工作:(1)密切跟踪事态成长,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促地方有关部门做好应对工作;(2)视情派出部门工作组赴现场指导调和事宜应对等工作;(3)根据中心电力企业和地方请求,调和有关方面为应对工作供给支援和技巧支持;(4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。4.3.2国务院工作组应对初判发生重大或特别重大大面积停电事宜时,国务院工作组主要开展以下工作:(1)传达国务院引导同志指导批示精神,督促地方国民政府、有关部门和中心电力企业贯彻落实;(2)懂得事宜基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据地方和中心电力企业请求,调和有关方面派出应急部队、调运应急物资和装备、安排专家和技巧人员等,为应对工作供给支援和技巧支持;(3)对跨省级行政区域大面积停电事宜应对工作进行调和;(4)赶赴现场指导地方开展事宜应对工作;(5)指导开展事宜处置评估;(6)调和指导大面积停电事宜宣传报道工作;(7)及时向国务院申报相关情况。4.3.3国家大面积停电事宜应急批示部应对根据事宜应对工作需要和国务院决策安排,成立国家大面积停电事宜应急批示部。主要开展以下工作:(1)组织有关部门和单位、专家组进行谈判,研究分析事态,安排应对工作;(2)根据需要赴事发明场,或派出前方工作组赴事发明场,调和开展应对工作;(3)研究决定地方国民政府、有关部门和中心电力企业提出的请求事项,重要事项报国务院决策;(4)统一组织信息宣布和舆论引导工作;(5)组织开展事宜处置评估;(6)对事宜处置工作进行总结并申报国务院。4.4响应终止同时知足以下前提时,由启动响应的国民政府终止应急响应:(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;(2)减供负荷恢复80%以上,受停片子响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;(3)造成大面积停电事宜的隐患基本消除;(4)大面积停电事宜造成的重特大次生衍闹变乱基本处置完成。5后期处置5.1处置评估大面积停电事宜应急响应终止后,实行统一引导职责的国民政府要及时组织对事宜处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进办法,形成处置评估申报。鼓励开展第三方评估。5.2事宜查询拜访大面积停电事宜发生后,根据有关规定成立查询拜访组,查明事宜原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防备、整改办法和处理处置建议。5.3善后处置事发地国民政府要及时组织制订善后工作计划并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事宜的影响。5.4恢复重建大面积停电事宜应急响应终止后,需对电网网架结构和设备举措措施进行修复或重建的,由能源局或事发地省级国民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建计划。相关电力企业和受影响区域地方各级国民政府应当根据计划做好受损电力系统恢复重建工作。6保障办法6.1部队保障电力企业应建立健全电力抢修应急专业部队,加强设备保护和应急抢修技能方面的人员培训,按期开展应急练习训练,提高应急救援能力。地方各级国民政府根据需要组织动员其他专业应急部队和自愿者等介入大面积停电事宜及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。6.2装备物资保障电力企业应贮备需要的专业应急装备及物资,建立和完善响应保障体系。国家有关部门和地方各级国民政府要加强应急救援装备物资及临盆生活物资的紧急临盆、贮备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事宜应对工作需要。鼓励支持社会化贮备。6.3通信、交通与运输保障地方各级国民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事宜应急通信保障体系,形成靠得住的通信保障能力,确保应急时代通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急治理,保障应急救援车辆优先通行;根据周全推进公务用车轨制改革有关规定,有关单位应配备需要的应急车辆,保障应急救援需要。6.4技巧保障电力行业要加强大面积停电事宜应对和监测先辈技巧、装备的研发,制定电力应急技巧标准,加强电网、电厂安然应急信息化平台扶植。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险供给需要的气象、地质、水文等办事。6.5应急电源保障提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力扶植。国家有关部门和电力企业应充分斟酌电源计划结构,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,需要时供给应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技巧要求设置装备摆设应急电源,并加强保护和治理,确保应急状态下能够投入运行。6.6资金保障成长改革委、财政部、民政部、国资委、能源局等有关部门和地方各级国民政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事宜处置工作供给需要的资金保障。7附则7.1预案治理本预案实施后,能源局要会同有关部门组织预案宣传、培训和练习训练,并根据实际情况,合时组织评估和修订。地方各级国民政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事宜应急预案。7.2预案解释本预案由能源局负责解释。7.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件:1.大面积停电事宜分级标准2.国家大面积停电事宜应急批示部组成及工作组职责

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